Удивительные последствия Графика F 

За две недели до всеобщих выборов 2020 года, 21 октября 2020 года, Дональд Трамп опубликовал распоряжение (EO 13957) о «Создании расписания F в исключенной услуге». 

Звучит скучно. На самом деле, это коренным образом изменило бы в лучшую сторону все функционирование административной бюрократии, управляющей этой страной, в обход как законодательного, так и судебного процесса, и разрушило бы систему сдержек и противовесов, заложенную в Конституции США. 

Административное государство на протяжении большей части века, начиная с Закона Пендлтона 1883 года, разрабатывало политику, создавало политику, структурировало политику, осуществляло политику и интерпретировало политику, действуя вне контроля Конгресса, президента и судебная власть. 

Постепенное возвышение этой четвертой ветви власти — которая является самой могущественной ветвью — свело американский политический процесс к простому театру по сравнению с реальной деятельностью правительства, которая возлагается на постоянную бюрократию. 

Любой новый президент может нанять глав агентств, а они могут нанять сотрудников, известных как политические назначенцы. Эти 4,000 политических назначенцев якобы управляют 432 агентствами (согласно спискам Федерального реестра), а также примерно 2.9 миллионами сотрудников (помимо военной и почтовой службы), которые фактически занимают постоянные рабочие места. Это постоянное государство — иногда называемое глубинным государством — знает основы и процессы управления гораздо лучше, чем любой временный политический назначенец, тем самым сводя назначенные должности к косметическим должностям, которые пресса преследует, в то время как реальные действия правительства происходят за кулисами. . 

С 2020 года и далее американцы хорошо узнали это административное государство. Нам приказали носить маски. Они использовали свое влияние для закрытия малых предприятий и церквей. Они ограничивали количество людей, которых мы могли иметь в наших домах. Они украсили наши предприятия оргстеклом и приказали всем держаться на расстоянии шести футов друг от друга. Они потребовали двухнедельный карантин при пересечении госграницы. Они решали, какие медицинские процедуры были факультативными и невыборными. И, наконец, они потребовали соблюдения требований по вакцинации под угрозой потери работы. 

Ничто из этого не было предписано законодательством. Все это было придумано на месте постоянными сотрудниками Центров по контролю и профилактике заболеваний. Мы и не подозревали, что они обладают такой силой. Но они делают. И та же власть, которая допустила эти вопиющие посягательства на права и свободы, также принадлежит Управлению по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов, Министерству труда, Агентству по охране окружающей среды, Министерству сельского хозяйства, Министерству внутренней безопасности и всем остальным. 

Дональд Трамп пришел к власти с обещанием осушить болото, совершенно не понимая, что это значит. Постепенно он понял, что не контролировал большую часть государственных дел не потому, что у него не хватало терпения для законодательного процесса, а потому, что он не мог уволить большую часть гражданской бюрократии. Не могли его контролировать и его политические назначенцы. СМИ, как он постепенно понял, повторяли приоритеты и заботы этого административного государства из-за давних отношений, которые привели к непрекращающимся утечкам, распространяющим ложную информацию. 

В мае 2018 года он сделал свои первые шаги, чтобы получить хоть какой-то контроль над этим глубоким состоянием. Он издал три распоряжения (EO 13837, EO 13836 и EO13839), которые уменьшили бы их доступ к защите профсоюзов, когда на них оказывали давление по условиям их занятости. Эти три приказа были оспорены Американской федерацией государственных служащих (AFGE) и шестнадцатью другими федеральными профсоюзами. 

Все трое были сразила с решением районного суда ДК. Председательствующим судьей была Кетанджи Браун Джексон, которая позже была вознаграждена за свое решение назначением в Верховный суд, что было подтверждено Сенатом США. Говорят, что преобладающая и открыто заявленная причина ее выдвижения была в основном демографической: она будет первой чернокожей женщиной в суде. Более глубокая причина, скорее всего, связана с ее ролью в срыве действий Трампа, которые положили начало процессу свержения административного государства. Позднее решение Джексона было отменено, но действия Трампа оказались запутанными в юридической путанице, что сделало их спорными. 

После карантина в середине марта 2020 года Трамп все больше разочаровывался в CDC и, в частности, в Энтони Фаучи. Трамп прекрасно осознавал, что у него нет полномочий уволить этого человека, несмотря на его эпически ужасную роль в продлении карантина из-за COVID-XNUMX спустя много времени после того, как Трамп захотел открыться, чтобы спасти американскую экономику и общество. 

Следующий шаг Трампа был радикальным и блестящим: создание новой категории федеральной занятости. Он назывался Расписание F. 

Служащие федерального правительства, отнесенные к списку F, должны были находиться под контролем избранного президента и других представителей. Кто они? Это те, кто соответствует следующим критериям:

Должности конфиденциального, определяющего политику, определяющего политику или защищающего политику характера, которые обычно не подлежат изменению в результате смены президента, должны быть перечислены в Приложении F. При назначении лица на должность в Приложении F каждое агентство должны следовать принципу предпочтения ветеранов, насколько это возможно с административной точки зрения.

Работники Графика F будут уволены. «Вы уволены» — слоган, прославивший Trump TV. С этим приказом он сможет сделать то же самое с федеральной бюрократией. Приказ также требовал тщательного рассмотрения во всем правительстве. 

Каждый глава исполнительного агентства (как это определено в разделе 105 раздела 5 Кодекса США, но за исключением Счетной палаты правительства) должен провести в течение 90 дней с даты настоящего приказа предварительную проверку должностей агентства, охватываемых подглавой II. главы 75 раздела 5 Свода законов США и должен провести полную проверку таких позиций в течение 210 дней с даты настоящего приказа.

Ассоциация Washington Post в редакционной выразил абсолютный шок и тревогу по поводу последствий:

Директива Белого дома, выпущенная поздно вечером в среду, звучит технически: создание нового «Расписания F» в рамках «исключенной службы» федерального правительства для сотрудников, занимающих политические должности, и указание агентствам определять, кто соответствует требованиям. Однако его последствия глубоки и тревожны. Это дает власть имущим право увольнять более или менее по своему желанию десятки тысяч рабочих, находящихся в настоящее время на конкурентной государственной службе, от менеджеров до юристов, экономистов и, да, ученых. Распоряжение этой недели является мощным залпом в наступлении президента на кадры преданных своему делу государственных служащих, которых он называет «глубинным государством» и которые на самом деле являются величайшей силой правительства США.

Девяносто дней после 21 октября 2020 года должны были быть 19 января 2021 года, за день до инаугурации нового президента. Washington Post зловеще прокомментировал: «Г. Трамп попытается реализовать свое печальное видение во время своего второго срока, если только избиратели не будут достаточно мудры, чтобы остановить его».

Байден был объявлен победителем в основном благодаря голосованию по почте. 

21 января 2021 года, на следующий день после инаугурации, Байден отменил приказ. Это было одно из его первых действий на посту президента. Неудивительно, ведь, как Hill переправу, этот исполнительный указ стал бы «самым большим изменением в федеральной защите рабочей силы за столетие, переводя многих федеральных служащих на работу по собственному желанию». 

Сколько федеральных служащих в агентствах было бы недавно отнесено к Списку F? Мы не знаем, потому что только один из них завершил проверку до того, как их рабочие места были сохранены по результатам выборов. Это сделало Бюджетное управление Конгресса. Его вывод: 88% сотрудников были бы недавно отнесены к Графику F, что позволило бы президенту уволить их с работы. 

Это было бы революционным изменением, полной переделкой Вашингтона, округ Колумбия, и всей политики, как обычно. 

EO 13957 Трампа был кинжалом, направленным прямо в сердце зверя. Возможно, это сработало. 

Это приблизило бы нас к восстановлению конституционной системы правления, при которой у нас есть 3, а не 4 ветви власти, которые полностью контролируются народными избранниками. Это проделало бы долгий путь к уничтожению административного государства своей власти и возвращению государственных дел под контроль народа. 

Акция была остановлена ​​из-за результатов выборов. 

Каким бы ни был взгляд на Трампа, нужно восхищаться великолепием этого исполнительного указа. Это показывает, что Трамп пришел к пониманию проблемы и фактически предложил фундаментальное решение или, по крайней мере, его зачатки. «Глубинное государство», каким мы его знаем, было бы обуздано, и мы сделали бы шаг к воссозданию системы, существовавшей до Закон Пендлтона 1883 г. 

За прошедшие годы было предпринято много усилий для восстановления конституционного контроля над постоянной бюрократией. Примером является Закон о Люке 1939 г. который запрещает служащим правительства работать в политических кампаниях. Этот поступок оказался беззубым — не нужно работать на кампанию, чтобы направить свою работу в сторону предоставления федеральному правительству большей власти и контроля — и в последующие десятилетия в значительной степени потерял актуальность. 

Трамп пришел к власти, обещая осушить болото, но только в конце своего президентского срока он нашел средства, имеющиеся в его распоряжении, чтобы сделать именно это. Его последняя попытка была предпринята всего за две недели до выборов, которые были решены в пользу его оппонента Байдена, который быстро отменил это действие всего через два дня после крайнего срока заказанной проверки, которая переквалифицировала бы и, таким образом, получила бы контроль над значительной частью административного штата. 

Исполнительным указом 12003 («Защита федеральной рабочей силы») Байден спас бекон глубинного штата, оставив усилия по окончательному осушению болота другому дню и другому президенту. 

Тем не менее, Исполнительный указ 13957 существует в архивах как возможный путь к восстановлению системы сдержек и противовесов в системе правительства США. Новый Конгресс тоже может пойти на такие шаги, хотя бы символически. 

Пока не будет что-то сделано для восстановления народного контроля над административным государством, дамоклов меч будет продолжать висеть над всей страной, и мы никогда не будем в безопасности от очередного раунда блокировок и мандатов. 

Если действительно президент-реформист когда-либо вступит в должность, этот указ должен быть издан в первый же день. Трамп ждал слишком долго, но эту ошибку не нужно повторять. 

2020-23780