Предложения ВОЗ: открытое письмо

В конце мая этого года представители наших правительств встретятся в Женеве, Швейцария, чтобы проголосовать за принятие двух документов, которые, вместе взятые, призваны изменить международное общественное здравоохранение и действия государств, когда Генеральный директор Всемирного Организация здравоохранения (ВОЗ) объявляет чрезвычайную ситуацию. Эти проекты, А. Пандемическое соглашение и поправки к Международным медико-санитарным правилам (ММСП) призваны установить юридически обязательные соглашения, в соответствии с которыми государства обязуются следовать рекомендациям ВОЗ относительно прав человека и здравоохранения своих граждан. 

Хотя эти соглашения окажут комплексное влияние на здравоохранение, экономику и права человека, они все еще обсуждаются различными комитетами менее чем за семь недель до предполагаемого голосования. Они были разработаны с необычайной поспешностью и рассчитаны на то, чтобы страны не успели полностью оценить их последствия, исходя из неотложной угрозы, которая уже была убивают быть необоснованными или сильно преувеличенными. 

Богатые страны пропагандируют эти соглашения как способствующие равенству. Тем не менее, поспешность в голосовании и реализации неизбежно подорвет равенство, не позволяя государствам с меньшими ресурсами в равной степени участвовать в их развитии и иметь время для оценки воздействия на их более хрупкую среду здравоохранения. Этот подход не был столь очевидным в международном здравоохранении со времен колониальной эпохи.

Это плохой и опасный путь развития. юридически обязательный соглашения. Вместо того, чтобы разработать последовательный пакет мер по борьбе с пандемией, пропорциональный риску и бремени и чувствительный к законному контексту отдельных государств, мир рискует быстро институционализировать запутанный набор правовых режимов и главенствующих органов власти, отражающих желания конкурирующих глобальных игроков, которые кричали громче всех, как опрометчиво в последнее время публичное письмо. ВОЗ, когда открыт, должен был представлять что-то лучшее.

Сейчас необходимо, чтобы страны, либо страны с более низкими доходами, которые снова маргинализируются в результате этого процесса, либо другие страны, которые все еще считают, что колониализм был неправильным, настаивали на отсрочке этого процесса, чтобы просто обеспечить здоровье, юридическую и этическую безопасность. честность. «Справедливость», как любит говорить Генеральный директор ВОЗ.

Разработка проекта Открытое письмо Ниже, рассмотрением этих вопросов руководили три юриста, имеющие опыт работы в ВОЗ, в ООН и в области международного договорного права, д-р Сильвия Берендт, доц. Профессор Амрей Мюллер и доктор Тхи Туи Ван Динь. Он просто призывает ВОЗ и государства-члены продлить срок принятия поправок к Международным медико-санитарным правилам и нового Пандемического соглашения на 77-й сессии.^th ВАЗ для защиты верховенства закона и справедливости. Соблюдение нынешних сроков вопреки требованиям собственного законодательства было бы не только неправильным с юридической точки зрения, но и недвусмысленно продемонстрировало бы, что справедливость и уважение прав государств не имеют ничего общего с программой ВОЗ по борьбе с пандемией. 

---

Уважаемый доктор Тедрос, Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения.

Уважаемые сопредседатели д-р Асири и д-р Блумфилд из WGIHR!

Уважаемые сопредседатели д-р Мацосо и г-н Дрис из INB,

Уважаемые национальные делегаты соответствующих рабочих групп,

Как Рабочая группа по поправкам к Международным медико-санитарным правилам (2005 г.) (WGIHR), так и Международный орган по переговорам (INB), ведущие переговоры по Пандемическому соглашению, были уполномочены разработать четкую юридическую формулировку целевых поправок к Международным медико-санитарным правилам (ММСП), как а также Пандемического соглашения к 77^th Всемирная ассамблея здравоохранения (ВАЗ), которая состоится в конце мая 2024 года. Эти процессы были начаты в спешке, чтобы «запечатлеть момент после Covid-19», несмотря на доказательства того, что существует ограниченный риск возникновения новой пандемии в ближайшем будущем. - на среднесрочную перспективу. Другими словами, есть время принять эти меры правильно.

Тем не менее, из-за скорости, с которой протекали эти процессы, оба переговорных процесса грозят выработкой нелегитимной политики, нарушая сами цели и принципы справедливости и обсуждения, которые провозглашаются защищенными в процессе законотворчества в связи с пандемией под эгидой ВОЗ. . Следовательно, политически установленный срок принятия на 77-м заседании^th ВАЗ должна быть отменена и расширена, чтобы гарантировать законность и прозрачность процессов, прояснить взаимосвязь между измененными ММСП и новым Соглашением по борьбе с пандемией, а также обеспечить справедливый и демократический результат.

Несоблюдение WGIHR ММСП исключает законное усыновление на 77-м этапе.^th ВАЗ

Принятие любых поправок к ММСП на 77-й сессии^th ВАЗ уже не может быть достигнуто законным путем. В настоящее время WGIHR продолжает переговоры по проекту поправок с целью завершить пакет предлагаемых поправок в ходе своей восьмой сессии.^th встреча назначена на 22^nd -26^th Апрель, который затем будет представлен 77-му^th ВАЗ. Этот образ действия является незаконным. Это нарушает статью 55(2) ММСП, в которой изложена процедура внесения поправок в ММСП:   

«Текст любой предложенной поправки передается Генеральным директором всем государствам-участникам не позднее, чем за четыре месяца до Ассамблеи здравоохранения, на которой она предлагается для рассмотрения».

Крайний срок для распространения Генеральным директором пакета предлагаемых поправок к ММСП среди государств-участников законным образом до 77-й сессии.^th ВАЗ принял решение 27 числа.^th Январь 2024 г. На данный момент Генеральный директор не сообщил государствам никаких поправок. 

ММСП – это многосторонний договор обязательную как для государств, ратифицировавших ММСП, так и для ВОЗ, включая подразделения ВАЗ, такие как WGIHR. Они должны соблюдать обязательные процессуальные правила статьи 55(2) ММСП и не могут произвольно приостановить действие этих правил. 

Во время общедоступная веб-трансляция из 2^nd В октябре 2023 года вопрос был передан главному юрисконсульту ВОЗ д-ру Стивену Соломону, который объяснил, что, поскольку проект поправок исходит от подразделения ВАЗ, требование о четырехмесячном сроке, предусмотренное статьей 4(55), не применяется. Однако его мнение игнорирует тот факт, что статья 2(55) не делает никаких различий в отношении того, какое государство, группа государств или конкретная часть ВАЗ предлагают поправки. Более того, в Круге ведения Комитета по обзору ММСП (2022) График работы WGIHR был установлен на январь 2024 года: WGIHR представляет окончательный пакет предлагаемых поправок Генеральному директору, который сообщит их всем государствам-участникам в соответствии со статьей 55 (2) для рассмотрения Семьдесят седьмой сессии. Всемирная ассамблея здравоохранения». Если WGIHR и ВОЗ намеренно нарушают ММСП, верховенство закона действительно будет подорвано, что потенциально повлечет за собой международную ответственность для организации и/или ответственных лиц. 

Неразделимые процессы ММСП и нового договора о пандемии 

Имеющиеся проекты WGIHR и INB подразумевают, что два процесса WGIHR и INB не могут существовать независимо, а неотделимы друг от друга. В частности, новый проект соглашения о пандемии не может быть принят до пересмотра ММСП, поскольку он должен основываться на пересмотренной структуре, материальном объеме и институтах ММСП (особенно с учетом формулировок основных возможностей ММСП, которые в настоящее время содержатся в документе от 7 марта).^th, текст для переговоров по Пандемическому соглашению 2024 года). Разрушающие проблемы, такие как значительное перекрытие Ratione materiaeкомпетенция и отношения между вновь созданными договорными органами и государствами-членами, а также долгосрочные финансовые последствия для бюджета здравоохранения и т. д. – требуют детального разъяснения до принятия. 

Справедливость и демократическая легитимность 

Игнорирование процедурных обязательств по ММСП и оставление туманной связи между измененными ММСП и новым Соглашением о пандемии не только подрывают международное верховенство права, но и подрывают дух статьи 55(2) ММСП (2005 г.), которая гарантирует государствам-членам Четыре месяца на рассмотрение поправок к ММСП в целях содействия демократической легитимности, процедурной справедливости и лучшего обеспечения справедливых результатов.  

Государствам необходимо как минимум четыре месяца, чтобы тщательно обдумать последствия предлагаемых поправок для их внутреннего конституционного правопорядка и их финансовых возможностей. Они должны получить политическое и/или парламентское одобрение до принятия соответствующих резолюций на ВАЗ. Это особенно актуально, учитывая уникальный правовой статус принятых поправок к ММСП, которые вступят в силу автоматически, если только государство-участник не откажется от них в течение очень короткого периода времени, составляющего 10 месяцев.

По заявлению ВОЗ, равенство находится в центре программы обеспечения готовности к пандемии и реагирования на нее. Многие страны с низким и средним уровнем дохода не имеют представителей и экспертов, присутствующих в Женеве на протяжении всего параллельного переговорного процесса, заставляют своих представителей обсуждать вопросы на менее знакомых языках и/или вынуждены полагаться на дипломатические группы/региональные представительства. Это приводит к неравенству в возможности полноценно участвовать в переговорном процессе в рамках WGIHR и INB, разрабатывающих Соглашение о пандемии. Более богатые страны имеют больше возможностей внести свой вклад в проекты и больше ресурсов для рассмотрения их последствий. Эти явно несправедливые переговорные процессы противоречат духу и заявленным целям всего процесса. Обеспечение справедливости, прозрачности и справедливости требует достаточного времени для обсуждения и рассмотрения того, что должно стать юридически обязательным соглашением.

Заметно преувеличенное заявление о срочности 

Хотя некоторые утверждают, что срочность разработки новых инструментов управления пандемией оправдана растущим риском и бременем таких вспышек инфекционных заболеваний, недавно было продемонстрировано, что это заметно преувеличенное утверждение. Доказательная база, на которую опирается ВОЗ и партнерские агентства, включая Всемирный банк и «Большую двадцатку», демонстрируют, что риск вспышек естественного происхождения в настоящее время не увеличивается, а общее бремя, вероятно, снижается. Это говорит о том, что нынешние механизмы действительно работают относительно эффективно, и изменения следует рассматривать осторожно, без неоправданной срочности, в свете неоднородности угроз и конкурирующих приоритетов общественного здравоохранения в государствах-членах ВОЗ.

Призыв не принимать поправки к ММСП или Соглашение о пандемии на 77-й сессии^th ВАЗ

Обеим рабочим группам предлагается следовать Принципам и руководящим принципам ООН для международных переговоров. ООН A/RES/53/101и вести переговоры в духе доброй воли и «стремиться поддерживать конструктивную атмосферу во время переговоров и воздерживаться от любого поведения, которое могло бы подорвать переговоры и их ход». Рациональный график без политического давления на результаты защитит текущий законотворческий процесс от краха и предотвратит потенциальный политический отказ, как это произошло в случае с Договором ВОЗ по исследованиям и разработкам (НИОКР). 

Одной из первоначальных причин инициировать процесс внесения поправок в ММСП (2005 г.) была выраженная ВОЗ обеспокоенность тем, что государства не соблюдали свои обязательства по ММСП во время чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения Covid-19, имеющей международное значение. Не соблюдая четырехмесячный период рассмотрения, ВОЗ и WGIHR сами демонстрируют открытое пренебрежение своими юридическими обязанностями по ММСП. Резолюция с предлагаемыми поправками к ММСП для принятия на 4-й сессии^th ВАЗ больше не может быть предъявлено законно. Следовательно, подписание Соглашения о борьбе с пандемией также необходимо отложить, поскольку оба процесса взаимозависимы. 

Это срочный призыв к ВОЗ и ее государствам-членам защитить верховенство закона, а также процедурную и конечную справедливость, обеспечивая справедливый вклад и обсуждение. Для этого потребуется отменить и продлить сроки, тем самым предоставив возможность создания более перспективной правовой архитектуры для предотвращения пандемий, обеспечения готовности и реагирования в соответствии с международным правом и его нормативными обязательствами.

С уважением. 

---

Примечание. Это письмо было написано для того, чтобы его можно было использовать, как считают государства и другие стороны, с указанием авторства или без него, для продвижения дела справедливости, пропорциональности и разработки научно обоснованной политики в международном здравоохранении.

Его может подписать общественность, которая станет получателем вреда от этого поспешного и ошибочного подхода к общественному здравоохранению, по адресу: https://openletter-who.com/