В первый день своего второго срока полномочий (20 января 2025 года) президент Трамп подписал Подзаконный акт «вывести США из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ)».
Это будет не первый раз, когда Соединенные Штаты (США) покинут структуру Организации Объединенных Наций (ООН). Совсем наоборот. Они выходили, но потом возвращались, как йо-йо, не оставляя никаких неизгладимых следов в соответствующих организациях. Будет ли в этот раз по-другому?
Недавняя история Соединенных Штатов (США) и отдельных многосторонних организаций, входящих в систему ООН, весьма бурная. Как и сложность человеческих отношений, она характеризуется недовольствами, последствиями, угрозами, разводами и повторными браками. Эти главы соответствуют изменениям в американских администрациях. Со вторым сроком Трампа выход из ВОЗ не был неожиданным, исходя из его предыдущих позиций во время кризиса Covid-19.
США, несомненно, являются тяжеловесом в системе ООН, благодаря своим важным финансовым взносам, экономической мощи, зарубежной помощи, распределяемой через внутренние институты и двусторонние каналы, и, конечно, своему весу населения и искреннему желанию сделать остальной мир лучше. Они вносят впечатляющие 22% регулярного бюджета ООН. Кроме того, с момента создания ООН они также являются крупнейшим добровольным донором, поддерживающим систему на плаву. Они являются крупнейшим прямым донором ВОЗ Бюджет 2024-25, по ставке 15% ($500 млн в год). Китай платит всего 0.35%.
США также неоднократно выражали свое дипломатическое недовольство на международных аренах в прошлом, отражая свое нынешнее заявленное намерение выйти из ВОЗ. Наиболее примечательно, что это было очевидно в их отношениях с Советом ООН по правам человека (СПЧ) и Организацией ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).
Выход из HRC и возвращение в него
В 2006, HRC был создан как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ГА ООН) для замены Комиссии по правам человека. Штаб-квартира находится в отделении ООН в Женеве (Швейцария), в ее состав входят 47 членов, избираемых на трехлетний срок 3 государствами-членами ГА ООН. Треть членов обновляется каждый год, и страны могут занимать свои должности максимум два срока подряд. Таким образом, примерно треть государств-членов ООН входят в состав СПЧ в любое время. Выборы проводятся региональными группами и крайне подвержены политизации. Это, несомненно, поставило под угрозу ее мандат по защите и поощрению прав человека.
СПЧ работает через циклы Универсального периодического обзора, в ходе которого все государства-члены ООН периодически оцениваются, назначает Специальные процедуры (независимые эксперты по правам человека для конкретных стран или тем), санкционирует комиссии по расследованию и миссии по установлению фактов военных преступлений и преступлений против человечности, а также проводит кризисные совещания в чрезвычайных ситуациях. Резолюции или решения требуют простого большинства, а членство может быть приостановлено большинством в две трети (как это произошло с Ливией в 2011 году и в настоящее время с Россией).
Отношения между США и СПЧ долгое время были сложными. США (вместе с Израилем, Палау и Маршалловыми Островами) голосовали против первоначальной резолюции ГА ООН о создании СПЧ. Тем не менее, США присоединились в 2009 году при администрации Обамы, что отражает изменение позиции, поскольку они предпочитали быть наблюдателем в ныне несуществующей Комиссии по правам человека во время администрации Джорджа Буша-младшего.
США продолжали высказывать критику в отношении предполагаемой политизации СПЧ по многим вопросам, особенно в связи с большим количеством резолюций, принятых против Израиля. Например, в феврале 2011 года на 16-й сессии СПЧ госсекретарь Хиллари Клинтон указал на «структурную предвзятость в отношении Израиля, включая постоянный пункт повестки дня по Израилю», которая «подрывает» работу СПЧ.
В октябре 2011 года Палестина был принят в качестве полноправного члена ЮНЕСКО. Год спустя Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН) приняла Резолюция 67/19 по «Статусу Палестины в Организации Объединенных Наций» 138 одобренными голосами, 3 воздержавшимися, 5 отсутствовавшими и 9 отклоненными (включая США). Таким образом, Палестина стала государством-наблюдателем, не являющимся членом ГА ООН — аналогичный статус был предоставлен Ватикану. Это было широко воспринято как формализацию государственности Палестины. Последовательные резолюции СПЧ (A/HRC/RES/16/30 от 25 марта 2011 г., A/HRC/RES/19/15 от 22 марта 2012 года и т. д.) по палестино-израильскому вопросу неоднократно призывали к «решению о двух государствах», в то время как США безуспешно выступали, либо в одиночку, либо с немногими союзниками, против всех остальных членов СПЧ.
В марте 2018 года еще один Резолюция A/HRC/RES/37/75 осудил прошлые и настоящие действия Израиля против палестинцев. 19 июня администрация Трампа приняла решение о выходе. Госсекретарь Майк Помпео выложил несколько причин, таких как: i) в состав HRC входили авторитарные правительства с недвусмысленными и отвратительными репутациями в области прав человека, и ii) продолжающаяся и хорошо документированная предвзятость HRC против Израиля. Посол США в ООН Никки Хейли, добавленный что «слишком долго Совет по правам человека был защитником нарушителей прав человека и клоакой политической предвзятости». Хейли далее заявил что она возглавляла усилия США по реформированию СПЧ в течение года; однако эти усилия потерпели неудачу из-за сопротивления многих стран, а также нежелания союзников оспаривать статус-кво,.
Выход был быстро отменен администрацией Байдена. 8 февраля 2021 года госсекретарь Энтони Блинкен было объявлено что США возобновили «немедленное и активное» взаимодействие с СПЧ. Несколько недель спустя, на 46-й сессии СПЧ 24 февраля 2021 года, Блинкен просил поддержка со стороны коллег для возвращения США и участия в выборах в СПЧ на срок 2022-24. Впоследствии он был избран и снова в Совете.
Вывод и возврат США в ЮНЕСКО
Хотя США были одним из основателей ЮНЕСКО, отношения были непростыми. Администрация Рейгана оставил ЮНЕСКО в 1984 году официально «из-за растущего несоответствия между внешней политикой США и целями ЮНЕСКО». Администрация Тэтчер в Великобритании также оставил ЮНЕСКО в 1985 году.
В Великобритании возвращенный в 1997 году и США в 2003 году при администрации Джорджа Буша-младшего. Сингапур также вышел в 1985 году, только вернуться 22 лет спустя.
Израильско-палестинский конфликт снова вызвал дальнейшие разногласия. Как уже упоминалось выше, Генеральная Ассамблея ЮНЕСКО проголосовавший в октябре 2011 года приветствовать Государство Палестина в качестве своего 195-го члена, несмотря на его статус «субъекта-наблюдателя» в ГА ООН в то время. В результате (как боялись Генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Бокова и Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун) администрация Обамы заморозила свои взносы, эквивалентные 22% от регулярного бюджета ЮНЕСКО в размере 1.5 млрд долларов, и всю поддержку добровольных программ ЮНЕСКО. Израиль, член с 1948 года, вскоре вышел из организации.
Администрация Трампа тогда выход в целом в 2019 году, к тому времени США накопили подсчитала 600 миллионов долларов невыплаченных взносов.
США официально воссоединился ЮНЕСКО в 2023 году при администрации Байдена и отпраздновано церемонией поднятия флага в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже и ужином с первой леди Джилл Байден в посольстве США. Возвращение зависело от большинства голосов членов ЮНЕСКО, и США согласилась выплатить все задолженности на общую сумму 619 миллионов долларов и профинансировать конкретные добровольные программы, согласованные с ЮНЕСКО (африканские проекты, свобода журналистов и т. д.). По сей день Израиль остается аутсайдером, несмотря на приглашение ЮНЕСКО вернуться, возможно, желая избежать явного унижения, которому подверглись США.
США и ВОЗ: напряженные отношения в начале COVID-19
США были одним из основателей ВОЗ. 14 июня 1948 года Конгресс принял Совместная резолюция «предусматривающий членство и участие США в ВОЗ и санкционирующий ассигнования на это» (80-й Конгресс, 2-я сессия, CH, 460 – 14,1948 ИЮНЯ XNUMX г.) для того, чтобы уполномочить президента принять членство США в ВОЗ. В нем также отмечалось, что:
«Раздел 4. Принимая настоящую совместную резолюцию, Конгресс исходит из того, что в отсутствие каких-либо положений в Уставе ВОЗ США оставляют за собой право выйти из организации, уведомив об этом за один год: при условии, однако, что финансовые обязательства США перед Организацией будут выполнены в полном объеме за текущий финансовый год Организации».
Устав ВОЗ не содержит никаких положений о выходе, как и большинство учредительных текстов организаций ООН, рожденных сразу после Второй мировой войны. Таким образом, Конгресс США ясно дал понять, что он может выйти из ВОЗ, посредством официального 12-месячного уведомления, при условии, что его причитающиеся взносы будут оправданы. Эти положения соответствуют практике, кодифицированной позднее Конвенцией 1969 года Венская конвенция о праве международных договоров, который позволяет сторонам выходить из международного соглашения (статьи 54 и 56).
В первый год Covid-19, 29 мая 2020 года, президент Трамп объявил, что США выходят из ВОЗ. Формальная процедура был вызван 6 июля дипломатическим письмом, направленным в штаб-квартиру ВОЗ в Женеве и представительство ООН в Нью-Йорке, со ссылкой на провалы ВОЗ в ответ на Covid-19 и другие недавние кризисы в области здравоохранения, а также ее нежелание реформироваться. На тот момент у США все еще был непогашенный остаток в размере 198 миллионов долларов.
Все пошло не так, как планировалось. Администрация Байдена переломила ситуацию полгода спустя, не только прервав процесс выхода, инициированный Трампом, но и усилив взаимодействие США с ВОЗ. Затем США предложили 2022 поправки к Международным медико-санитарным правилам (ММСП) 2005 года, сократив период вступления в силу новых поправок с 24 до 12 месяцев, а период для подачи оговорок с 18 до 10 месяцев. Это также была страна, активно участвовавшая в разработке и обсуждении 2024 поправки к ММСП, которые ограничат бюджеты здравоохранения всех стран и ресурсы, которые необходимо направить на раннее выявление будущие пандемии а не более рациональные приоритеты.
20 января 2025 года президент Трамп начал свой второй срок заказ:
«Раздел 1. Цель. Соединенные Штаты заметили свой выход из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в 2020 году из-за неправильного обращения организации с пандемией COVID-19, возникшей из-за Уханя, Китай, и других глобальных кризисов в области здравоохранения, ее неспособности принять срочно необходимые реформы и ее неспособности продемонстрировать независимость от ненадлежащего политического влияния государств-членов ВОЗ. Кроме того, ВОЗ продолжает требовать от Соединенных Штатов несправедливо обременительные выплаты, далеко несоразмерные начисленным платежам других стран. Китай с населением 1.4 миллиарда человек имеет 300 процентов населения Соединенных Штатов, но при этом вносит в ВОЗ почти на 90 процентов меньше.
Sec. 2. Действия. (a) Соединенные Штаты намерены выйти из ВОЗ. Президентское письмо Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, подписанное 20 января 2021 года, которым было отозвано уведомление Соединенных Штатов от 6 июля 2020 года о выходе, отменяется».
Раздел 2(a) Указа, похоже, пытается сделать так, чтобы 6 месяцев, уже прошедших с момента первого уведомления о выходе (6 июля 2020 года), все еще были учтены. Он транслирует желание Трампа завершить то, что он начал, как можно скорее. Неясно, может ли этот аргумент быть принят или новое уведомление снова запустит процесс выхода, хотя Конгресс может проголосовать за сокращение требуемого периода. Независимо от этого, на этот раз у администрации Трампа достаточно времени, чтобы завершить выход.
Но как долго? Кто может гарантировать, что следующая администрация удержит эту позицию? Или история просто повторится, как в случае с быстрым и унизительным возвращением в HRC и ЮНЕСКО с полной выплатой зарплаты за годы отсутствия и без необходимых реформ?
Остаться или уйти?
Как показано выше, стало привычным, что эти политики отменяются при небольшом общественном внимании. Оставив в стороне споры об их правильности или неправильности, решения о выходе из СПЧ и ЮНЕСКО при администрации Трампа 1.0 были быстро отменены. Каждый раз импульс был утерян, как и время, деньги и позиция. Следовательно, если администрация Трампа 2.0 действительно покинет ВОЗ на этот раз, результат вполне может быть сведен на нет в ближайшем будущем.
Французы говорят: «Что ты идешь на охоту в это место?” (тот, кто отправляется на охоту, теряет свое место) по какой-то причине. Возможно, для США было бы лучше использовать свое нынешнее положение и время для работы над реальными реформами, чтобы не упустить эту возможность.
Прямо сейчас у администрации Трампа есть много веских аргументов и союзников, чтобы потребовать серьезной оценки действий и бездействия ВОЗ во время Covid, ее плохо доказанного подхода к пандемиям в целом и воспользоваться моментом для перемен. Существуют реальные возможности переоценить, реформировать или даже заменить организацию другой, чтобы внести изменения, которые нелегко отменить будущим администрациям. Это оказало бы реальное и долгосрочное влияние на американцев и весь мир.
Опубликовано под Creative Commons Attribution 4.0 Международная лицензия
Для перепечатки установите каноническую ссылку на оригинал. Институт Браунстоуна Статья и Автор.
