Есть ли надежда на международное верховенство права?

На этой неделе Рабочая группа по поправкам к Международным медико-санитарным правилам (ММСП) возобновит свой 8 ^-й раунд переговоров 16-17 мая, всего за десять дней до 77-й Всемирной ассамблеи здравоохранения (ВАЗ) 27 ^{мая , где} планируется голосование по всему пакету проектов поправок. Во всем мире ученые, парламентарии и представители гражданского общества выражают обеспокоенность тем, что Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и ММСП не соблюдают собственные процедурные требования статьи 55(2) ММСП (2005 г.) , которая предусматривает 4-месячный период рассмотрения перед голосованием.

Статья 55. Изменения

1. Поправки к настоящим Правилам могут быть предложены любым государством-участником или Генеральным директором. Такие предложения о поправках представляются на рассмотрение Ассамблее здравоохранения.

2. Текст любой предлагаемой поправки направляется Генеральным директором всем государствам-участникам не позднее, чем за четыре месяца до Ассамблеи здравоохранения, на которой он предлагается для рассмотрения.

Эта странная ситуация может показаться многим непостижимой. В состав переговорных делегаций и представительств стран, безусловно, входят видные дипломаты и юристы. Однако, когда этот вопрос обсуждался на 5-м заседании Всемирной организации здравоохранения по правам человека в октябре 2023 года, он не вызвал у них особого дискомфорта. В ходе публичного обсуждения юрисконсульт ВОЗ заявил, что статья 55(2) не будет применяться к Всемирной организации здравоохранения по правам человека как подразделению Всемирной ассамблеи здравоохранения, игнорируя тот факт, что статья 55(2) не делает такого различия, и что Всемирная организация здравоохранения по правам человека изначально намеревалась соблюдать ее, установив для себя крайний срок на январь 2024 года.

Один из сопредседателей Всемирной организации здравоохранения по правам человека заявил, что переговоры по предыдущему пакету поправок, принятому в 2005 году, продолжались до утра 58-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения. Это ложный прецедент. Версия МЗ 1969 года , с поправками 1973 и 1981 годов, не содержала подобных процедурных положений о подаче поправок. Требование о 4-месячном сроке было добавлено только к версии 2005 года, одобренной Всемирной ассамблеей здравоохранения на той встрече, и, следовательно, стало применяться после этого времени. Поэтому очевидно, что то, что произошло в 2005 году, не нарушало статью 55(2), поскольку этого требования не существовало.

К сожалению, Всемирный совет по правам человека согласился с предложениями продолжить работу до мая 2024 года, как отмечено в отчете о встрече.

5. Сопредседатели отметили, что в отношении решения WHA75(9) (2022 г.) маловероятно, что пакет поправок будет готов к январю 2024 г. В этой связи Рабочая группа согласилась продолжить свою работу в период с января 2024 г. и май XNUMX г. Генеральный директор представит Семьдесят седьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения пакет поправок, согласованный Рабочей группой.

Мы наблюдаем своего рода сокрытие, добровольное или нет, нарушения статьи 55(2) лидерами и наднациональными органами, которые будут принимать законы для остального мира. Правительства впоследствии не обратили внимания на недавние необоснованные заявления ВОЗ о том, что она выполнила требования статьи 55(2), распространив в ноябре 2022 года подборку из 308 предложенных поправок – тех, которые были в значительной степени изменены или удалены в ходе нескольких раундов переговоров. Эти заявления должны быть отвергнуты, как было показано ранее , что статья 55(2) требует, чтобы окончательный текст был готов за четыре месяца до голосования на Всемирной ассамблее здравоохранения.

Весь процесс внесения поправок в ММСП превратился в театральное представление. Переговоры по проекту соглашения о пандемии и проекту поправок к ММСП, вероятно, являются самыми пристально отслеживаемыми межправительственными процессами за всю историю. Обеспокоенная будущим, в котором неизбранные чиновники здравоохранения будут диктовать ограничения частной и коммерческой деятельности без надзора и подотчетности, общественность подняла шум, сообщая своим избранным представителям о своем недовольстве. Например, это открытое письмо собрало более 14 000 онлайн-подписей от обеспокоенных граждан со всего мира. Отмена 4-месячного периода не только помешает правительствам должным образом изучить текст перед подписанием, но и означает, что у общественности будет меньше или совсем не будет времени, чтобы выразить свои опасения и несогласие.

Поистине позорно, что ВОЗ и WGIHR согласились проигнорировать статью 55(2), хотя это могло бы стать возможностью продемонстрировать их серьезность. Внутреннее эго и внешнее давление, вероятно, заставляют их воспринимать как динамичных борцов с пандемией, несмотря на катастрофическую реакцию на Covid. Тем не менее, весь мир теперь может увидеть насмешку со стороны межправительственных органов, игнорирующих свои собственные правила. Что осталось от международного верховенства права? 

Осознали ли правительства, что их ввели в заблуждение повторяющиеся заявления G20, ВОЗ и Всемирного банка о том, что впереди еще больше опасных пандемий и что миру срочно нужны новые соглашения по пандемиям? Если они одумаются, у них еще может быть время, чтобы использовать статью 56(5) ММСП, чтобы выразить несогласие с интерпретацией ВОЗ статьи 55(2) на предстоящей Всемирной ассамблее здравоохранения, потребовав отложить голосование до выполнения юридических требований.

Статья 56. Разрешение споров

5. В случае возникновения спора между ВОЗ и одним или несколькими государствами-участниками относительно толкования или применения настоящих Правил, этот вопрос передается на рассмотрение Ассамблеи здравоохранения. 

Если они потерпят неудачу, их единственным подходящим вариантом будет массовое голосование против обоих текстов о пандемии на 77-й сессии ВАЗ.

Будет ли еще надежда на то, что верховенство закона будет применяться на международных форумах?