Все внимание на Женеву

77-я сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения (ВАЗ) стартовала с 27 мая по 1 июня в Женеве (Швейцария) в штаб-квартире Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Все взоры наблюдают за тем, что будет происходить на этой неделе в отношении будущего проектов текстов по двум пандемиям, проекта поправок к Международным медико-санитарным правилам (ММСП) и проекта соглашения о пандемии. Соответствующие доклады будут рассмотрены во вторник во второй половине дня (Пункты 13.4 и 13.3.).

Переговоры по этим текстам, вероятно, являются наиболее внимательно наблюдаемыми межправительственными процессами за всю историю. Они также отмечают четкое разделение точек зрения «элиты» с одной стороны и народа с другой. Бюрократы здравоохранения, политики, находящиеся у власти, и ведущие средства массовой информации продолжают повторять сообщения о том, что миру необходимо срочно лучше подготовиться к будущим вредным и более разрушительным пандемиям.

Люди особенно выражали себя через это открытое письмо поддержано более чем 15,000 XNUMX подписей, требуя подотчетности и отвергая авторитарные, крупномасштабные, универсальные меры реагирования, известные во время катастрофической реакции на Covid. Они только что вышли из этого состояния, глубоко обиженные, обнищавшие и несправедливо ущемленные; в то время как большинство лиц, принимающих решения по Covid, продолжают оставаться у власти.

В первый день 77-й ВАЗ было объявлено, что Межправительственный орган по переговорам (INB) не пришли к консенсусу. Поэтому окончательный проект, скорее всего, не будет вынесен на голосование. Решение о начале переговоров по соглашению о пандемии было принято консенсусом и было объявлено ВОЗ, что оно будет проводиться под Статья 19 Устава ВОЗ: 

Статья 19 (Устав ВОЗ)

Ассамблея здравоохранения имеет право принимать конвенции или соглашения по любому вопросу, входящему в компетенцию Организации. Для принятия таких конвенций или соглашений требуется две трети голосов Ассамблеи здравоохранения, которые вступают в силу для каждого члена, если они приняты им в соответствии с его конституционными процедурами.

Для принятия такого текста требуется большинство в две трети из 194 государств-членов ВОЗ, присутствующих и участвующих в голосовании (один член – один голос, воздержавшиеся голоса не учитываются – Правило 69). Правила процедуры ВАЗ (Правило 70).

Правило 70 (Правила процедуры ВАЗ)

Решения Ассамблеи здравоохранения по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов. Эти вопросы включают: принятие конвенций или соглашений; (…)

С дипломатической точки зрения представление текста, который не был согласован предыдущим консенсусом большинством в две трети голосов, было бы самоубийством и продемонстрировало бы презрение к равным странам, которые выразили свою негибкость по определенным вопросам. Эта ситуация в лучшем случае побуждает ВАЗ продлить мандат ИНБ, чтобы продолжить работу там, где он был оставлен, или просто отказаться от этого процесса. 

Однако, напротив, WGIHR (Рабочая группа по поправкам к Международным медико-санитарным правилам), похоже, настаивает на голосовании в ВАЗ. Отчет указанный что, по мнению Бюро, WGIHR «близка к согласованию консенсусного пакета поправок к Регламенту» и что существует «сильная готовность успешно завершить этот процесс». 

Это вполне может привести к голосованию по согласованному проекту поправок. В этом случае процедура голосования требует только простого большинства в 196 государств-участников (194 государства-члена плюс Лихтенштейн и Святой Престол), поскольку ММСП (2005 г.) были одобрены в соответствии со статьей 21 Конституции ВОЗ, которая не требует большинством в две трети голосов в соответствии со статьей 71 Правил процедуры ВАЗ. 

Тем не менее, очень жаль, что юридически обязательные тексты, согласованные в соответствии со статьей 21, не требуют большинства в две трети голосов; однако изменения произойдут только в результате внесения поправки в Устав ВОЗ, чего не произойдет сегодня.

Статья 21 (Устав ВОЗ)

Ассамблея здравоохранения имеет право принимать правила, касающиеся:

• (a) санитарные и карантинные требования и другие процедуры, направленные на предотвращение международного распространения болезней; 
• (b) номенклатуры болезней, причин смерти и практики общественного здравоохранения; 
• (c) стандарты в отношении диагностических процедур для международного использования; 
• (d) стандарты безопасности, чистоты и эффективности биологических, фармацевтических и аналогичных продуктов, поступающих в международную торговлю;
• (д) реклама и маркировка биологических, фармацевтических и аналогичных продуктов, поступающих в международную торговлю.

Правило 71 (Правила процедуры ВАЗ)

Если иное не предусмотрено настоящими Правилами, решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, подлежащих решению большинством в две трети голосов, принимаются большинством присутствующих и участвующих в голосовании Членов. 

Простого большинства голосов легко добиться. Два года назад небольшие, но важные поправки к ММСП (2005 г.), сократившие период отклонения с 18 месяцев до 10 месяцев, были приняты без формального голосования на 75-й сессии ВАЗ, поскольку консенсус был достигнут. Однако, если новые проекты поправок, которые не получили консенсуса, будут вынесены на голосование на этой неделе, их следует исключить.

После более чем двух лет интенсивных переговоров, оплаченных за счет налогов, вполне вероятно, что власть имущие обеспечат принятие некоторых проектов поправок ради спасения оставшейся репутации ВОЗ, а также лиц и эго некоторых людей, даже несмотря на то, что такое голосование было бы незаконным поскольку WGIHR и ВОЗ не представили пакет проектов поправок как минимум за четыре месяца, как того требует статья 55(2) ММСП 2005 г.

Мы вполне можем оказаться в начале долгой битвы и в несправедливой позиции. Однако до сих пор мы побеждали, будучи вместе и объединяя наши голоса, чтобы вернуть и сохранить наши неотъемлемые права человека и основные свободы.