Бездонное дно Глубинного государства
Класс федеральных служащих высшего управленческого звена (SES) был создан при президенте Картере посредством принятия Закона о реформе государственной службы 1978 года. SES был создан для того, чтобы «…обеспечить, чтобы исполнительное управление правительства Соединенных Штатов отвечало потребностям, политике и целям нации и в остальном было высочайшего качества».
Еще один созданный Картером компонент государства, как и Министерство образования. Сотрудники SES должны были обеспечить наивысшую производительность во всех различных агентствах. Это была теория, но реальность оказалась совершенно иной, как это часто бывает с такими инициативами, как «Министерство внутренней безопасности».
Члены SES занимают ключевые должности, которые находятся сразу под высшими президентскими назначенцами. Сотрудники SES являются основным связующим звеном между этими назначенцами и остальной федеральной рабочей силой. Они управляют и контролируют почти все правительственные мероприятия примерно в 75 федеральных агентствах. Управление кадровой политики называет их членами, и они считаются выше категории «сотрудников». Они члены ЕЭС, и не забывайте об этом! Сегодня ЕЭС управляет страной.
У SES даже есть свой собственный флаг (которая была в значительной степени удалена с правительственных веб-страниц с тех пор, как я последний раз писал о SES в июне 2022 года). и их собственное некоммерческое агентство называется Ассоциацией старших руководителей (SEA), чьей заявленной целью является защита прав SES члены – где перечислены как лоббирование Конгресса, так и возбуждение судебных исков для защиты статуса члена SES. Эта некоммерческая организация действует как профсоюз.
Члены SES управляют и контролируют почти все виды деятельности правительства примерно в 75 федеральных агентствах и занимают ключевые должности чуть ниже высших назначенцев президента. Располагаясь таким образом, боссы SES обеспечивают политическую ортодоксальность и преданность глубинному государству. Они могут действовать таким образом, потому что их занятость фактически гарантирована. Работа сотрудника SES настолько надежна, что глава агентства не может уволить сотрудника SES, если комиссар не выдаст сертификат, подтверждающий, что увольнение отвечает общественным интересам. Даже в этом случае увольнение может быть предметом судебного разбирательства.
Барак Обама считал, что программу SES следует расширить, и в 2015 году указом президента было принято решение: «Укрепление службы высшего руководства», стремился расширить и «облегчить преемственность карьеры руководителя между администрациями». Но более того, его указ реализовал:
«комплексный, интегрированный и стратегический фокус на разнообразие и включение как ключевой компонент набора, найма, удержания и развития кадрового состава SES».
Да, федеральное правительство использует систему найма и продвижения по службе для SES на основе DEI вместо заслуг... ну... еще со времен президентства Обамы.
К 31 мая 2016 года агентствам с 20 и более должностями в SES было поручено разработать план «по увеличению числа членов SES, которые ротируются для улучшения развития талантов, выполнения миссий и сотрудничества».
Другой целью Обамы, помимо привлечения большего числа сотрудников DEI, было привлечение более лояльных войск для администрации его избранного преемника Хиллари Клинтон. К счастью, затем она проиграла Дональду Трампу. Однако возросшее число сотрудников SES, укрепившее их мертвую хватку на правительственной власти и президентстве, сохранилось.
Как оказалось, Министерство юстиции включает в себя элитных, высокооплачиваемых боссов из Высшей исполнительной службы. Так же как и Министерство внутренней безопасности, из которого SES также размещает персонал в Секретную службу. Как и почти все агентства в правительстве США. По состоянию на 2018 год в SES работало почти 8,000 человек.
Другим важным моментом в отношении SES является то, что президент не играет никакой роли в их выборе; он не может переназначать их или увольнять. SES включает в себя непрозрачную группу менеджеров и элиты, которые управляют страной изнутри. Это сотрудники, которые тихо блокируют, медлят и откладывают президентские указы. То, что президент Трамп и Кэш Патель могли бы назватье «глубокое государство».
По сути, наша демократия была перевернута с ног на голову, оказавшись в плену бюрократических и корпоративных интересов, поддерживающих авторитарную политику, – следовательно, теперь мы живем в системе «перевернутый тоталитаризм.” Благодаря Картеру и Обаме Соединенные Штаты были вовлечены в управляемую демократию.
Президент Трамп был загнан в угол в своих попытках реформировать правительство из-за кадров SES, и затем он, наконец, нашел решение. Это указ, известный как «График F», который он подписал в октябре 2020 года, незадолго до ухода с должности. Байден отменил указ о Приложении F в первый день своего президентства.
Эта новая система классификации сотрудников включала бы федеральных служащих, занимающих «конфиденциальные, определяющие политику, разрабатывающие политику или пропагандирующие политику должности», которые «обычно не подлежат изменениям в результате смены президента».
Исполнительный указ «Расписание F» позволил бы агентствам переклассифицировать политические должности в соответствии с новым расписанием занятости и предложил бы предоставить старшим менеджерам большую гибкость в найме кандидатов и увольнении сотрудников. Таким образом, сотрудники SES функционально стали бы «сотрудниками по желанию». Трудоустройство по желанию означает, что работодатель может уволить сотрудника по любой причине, без необходимости устанавливать «справедливое основание» для увольнения, если только причина не является незаконной. Трудоустройство по желанию является законом страны во всех штатах, кроме Монтаны.
Президент Трамп заявил, что этот указ будет восстановлен с первого дня.
Но не так быстро!
22 января 2021 года, вскоре после вступления в должность, президент Байден отменил указ о Приложении F. Это действие помешало реализации Приложения F, поскольку оно еще не вступило в силу, когда Трамп покинул свой пост.
В сентябре 2023 года администрация Байдена через Управление кадровой политики (OPM) начала работу над новыми правилами, которые затруднят повторное введение политик Списка F.
4 апреля 2024 года OPM выпустила окончательное правило, направленное на прекращение потенциальных будущих попыток внедрения Приложения F или чего-то подобного. Это правило гарантировало, что новые гарантии занятости госслужащих не могут быть отменены путем повторного внедрения Приложения F.
Однако все эти политические махинации могут сойти на нет.
Помните «Шеврон Деференс»?
Принцип уважения к Шеврону был ключевым принципом административного права США на протяжении почти 40 лет, установленным Верховным судом в 1984 году. Chevron USA, Inc. против Совета по защите природных ресурсов, Inc.. Он предписал судам полагаться на обоснованное толкование федеральным агентством неоднозначного закона, который администрирует это агентство.
Эта доктрина значительно расширила полномочия федеральных агентств, предоставив им значительную свободу в толковании и реализации неоднозначных положений закона. По сути, она позволила административному государству создавать законы без надзора Конгресса.
Однако в июне 2024 года Верховный суд США отменил доктрину Chevron в Лопер Брайт Энтерпрайзис против Раймондо. Суд постановил, что Закон об административной процедуре требует от судов вынесения независимого суждения при решении вопроса о том, действовало ли учреждение в рамках своих установленных законом полномочий, и суды не могут полагаться на толкование закона учреждением просто потому, что закон является двусмысленным.
Отмена Chevron Deference представляет собой существенный сдвиг в административном праве, сокращая полномочия федеральных агентств и усиливая судебный надзор за действиями агентств. Одним из последствий Chevron Deference является сокращение полномочий федеральных агентств в толковании законов.
Как это влияет на график F?
Управлению по управлению персоналом (OPM) может потребоваться предоставить более веские обоснования своей новой политики в отношении Приложения F, поскольку оно больше не может полагаться на мнение Chevron при толковании федеральных законов о труде.
Правда в том, что как только президент Трамп введет в действие Приложение F, Ассоциация руководителей высшего звена может оспорить его в суде, а Управление по премьер-министру будет использовать свои новые правила, чтобы бороться с ним изо всех сил.
Из-за почтения Chevron эта юридическая борьба может быть прервана или сокращена. Время покажет.
С законодательной стороны
В 2023 году Палата представителей приняла поправку к законопроекту о ежегодном разрешении на оборону на 2023 год, которая не позволит будущим администрациям возрождать Приложение F или аналогичные меры. Однако в ходе процесса согласования версий законопроекта Палаты представителей и Сената запрет на Приложение F был исключен из окончательной компромиссной версии. Окончательная версия NDAA 2023 года, которая была подписана в качестве закона, не включала формулировку, запрещающую будущие попытки создания Приложения F, но Конгресс может в любое время изъять эти пункты из арсенала Демократической партии.
Самый простой выход из этой дилеммы в долгосрочной перспективе — внести поправки в Закон о реформе гражданской службы 1978 года, чтобы прояснить роль сотрудника SES и других сотрудников в федеральном правительстве. Это было бы постоянным решением, а не временной заплаткой.
Переиздано с сайта автора Substack
Опубликовано под Creative Commons Attribution 4.0 Международная лицензия
Для перепечатки установите каноническую ссылку на оригинал. Институт Браунстоуна Статья и Автор.
