Как разрубить новые гордиевы узлы

Управление на всех уровнях достигло ужасающего надира. Западные элиты, прочно обосновавшиеся как в международных, так и в национальных бюрократических структурах, получили власть злоупотреблять любой угрозой здоровью, чтобы лишать население свободы и вдобавок налагать на него огромные финансовые издержки. Эти бюрократические структуры «глубинного государства» переплелись одновременно друг с другом и с крупным бизнесом, создав сложную, органичную паутину связей, которую, кажется, невозможно распутать, подобную легендарному Гордиеву узлу.

Корпорации и их дочерние предприятия, в том числе правительственные бюрократии, теперь действуют так, как будто все они владеют акциями друг друга, что на самом деле так и есть. Эти сети власти и ресурсов в значительной степени неподотчетны политикам, потому что у политиков, даже если они заботятся, нет времени разбираться в сложностях.

Рассмотрим, например, поставки униформы Министерству внутренней безопасности США или поставки столовых приборов и посуды Министерству обороны США, которое, помимо прочего, ежегодно закупает 500 000 единиц столовых приборов. Эти поставки регулируются поправкой Кисселла 2009 года, поправкой Берри 1941 года, Законом о закупках американской продукции 1933 года, различными договорами ВТО о свободной торговле, которые США подписали за эти годы, и Соглашением между США, Мексикой и Канадой (USMCA) 2020 года. В совокупности это привело к полной или почти полной монополии отечественных производителей на некоторые товары, такие как VF Imagewear (униформа) и Sherrill Manufacturing (столовые приборы). Политикам всё разжевывают, но только самыми тщательно отобранными и проверенными способами.

В своей предыдущей статье, полной отчаяния , Джеффри Такер высказал мнение, что выборы — это не решение проблемы, независимо от того, за кого голосуют, просто потому, что наша огромная современная бюрократия действует независимо от политики, в некоторой степени невосприимчива к ней и находит способы окружить и нейтрализовать политиков, выдвигающих идеи перемен.

Согласно историческим свидетельствам, Александр Македонский просто разрубил гордиев узел, а не пытался его распутать. Где Алекс, когда он так нужен?

Полезное сооружение, выросшее в монстра  

Как возникает этот тип запутанности и почему реформа так сложна?

Глубокая проблема заключается в том, что сам размер и сложность обширных систем, таких как образование, здравоохранение и оборона, делают невозможным для любого человека или рабочей группы понять их во всей их совокупности. Это понимание теперь известно как проблема воплощенного знания: точно так же, как тело может обеспечивать свои собственные услуги иммунной защиты, не зная, как это делается, бюрократия может производить ценные услуги (например, в образовании, обороне и здравоохранении) без каких-либо один человек или команда, знающая, как это делается.

Скорее, каждый из сотен специалистов понимает крошечную часть полной картины, причем детали этой картины постоянно меняются с приходом и уходом персонала и технологий.

Поскольку никто не понимает эти системы, их представители могут придумывать чрезвычайные ситуации и другие предлоги для их расширения до тех пор, пока население не устанет от них, — это наблюдение подчеркивал Уильям Нисканен . Сейчас мы находимся в точке, которую предсказывал Нисканен, писавший в 1970-х годах: бюрократические структуры настолько разрослись, что перестали приносить пользу обществу.

Кроме того, когда никто по-настоящему не понимает систему в целом, трудно понять, в чем заключаются самые большие проблемы. Как определить, какие биты гнилые, а кто испорченный, когда все так запутано? Натянуто так много ниточек, что идентифицировать кукловодов или существуют ли они вообще, практически невозможно.

Коррупция в очень сложной системе возникает способом, известным экономистам как «рыночное открытие»: с течением времени те, кто получает наибольшую выгоду от коррупции отдельных частей этих гигантских систем, — это те, кто нашел способы их развратить. Методом проб и ошибок высшие государственные служащие и разбогатевшие аутсайдеры определили кнопки, на которые нужно нажимать, чтобы получить взаимовыгодные результаты, и организовались, чтобы контролировать эти кнопки и скрывать их от других. Многие кнопки коррупции не будут широко известны. В конце концов, чем лучше скрыта коррупция, тем дольше соответствующие игроки могут надеяться пользоваться преимуществами этой коррупции.

Одна из хорошо известных тактик коррупции — это «вращающиеся двери». Тысячи государственных служащих теперь происходят из определенных сегментов частного сектора, которые получают выгоду от их коррупции. Например, Лойс Пейс, помощник министра здравоохранения по глобальным вопросам и человек, ответственный за убеждение Всемирной организации здравоохранения в необходимости институционализации прибыли крупных фармацевтических компаний , занял эту должность, ранее работая исполнительным директором лоббистской организации здравоохранения под названием «Глобальный совет здравоохранения».

Лиса, ставшая хранительницей курятника, приглашена избранными политиками. По данным некоммерческой организации Open Secrets , отслеживающей «вращающиеся двери»: «государственные служащие, переходящие на работу лоббистами (и обратно), приходят из самых разных ведомств, от Министерства обороны до НАСА и Смитсоновского института».

В связи с этим у политиков есть стимул разрушать независимые, самоаналитические подразделения внутри государственной бюрократии, такие как аудиторские отделы. Они могут продавать этот вандализм своим спонсорам и, избегая разоблачения скандалов, поддерживать свой безупречный публичный имидж. Типичным примером является ситуация в австралийском штате Квинсленд, где антикоррупционная комиссия была нейтрализована политиками из обеих основных политических партий после реформ 1980-х годов, как с горечью отметил бывший судья Тони Фицджеральд, возглавлявший эти реформы. Схема коррупции самокритичных подразделений внутри государственной бюрократии заключается в том, чтобы поставить во главе одного из сомнительных инсайдеров, сократить мандат, уменьшить финансирование, легализовать то, что ранее было незаконным, и наказывать информаторов.

Результаты такого подхода мы видим сейчас по всему Западу. В Греции, например, налоговые проверки, проведенные более пяти лет назад, признаны неконституционными, а журналист, разоблачивший список влиятельных греков, уклоняющихся от уплаты налогов, подвергся преследованиям в судах со стороны государственных властей . Эдвард Сноуден избежал тюремного заключения за разоблачение коррупции в США, но Джулиан Ассанж — нет, и ни президенты-демократы, ни президенты-республиканцы не помиловали этих информаторов. Эта история повторяется снова и снова на протяжении десятилетий.

Насколько плохо?

Проблемы гораздо хуже, чем показывает даже это мрачное описание. Мало того, что лидеры в наших государственных учреждениях были захвачены и поставлены в подчинение группам с особыми интересами, но сама ткань операций как политики, так и бюрократии стала захвачена, процедурно и технологически, группами с особыми интересами. Эти механизмы захвата никем полностью не видны, они создают последствия, которые растянутся на десятилетия вперед, и их практически невозможно разобрать.

Представьте себе тысячи международных договоров, которые США обязаны соблюдать и которые в совокупности связывают руки будущих поколений в вопросах налогообложения и регулирования отраслей промышленности. Кроме того, по оценкам, США ежегодно заключают еще 200 международных договоров , многие из которых разрабатываются группами с особыми интересами для обеспечения своей будущей прибыли за счет общества.

Подумайте также об использовании частных технологий для управления ключевой инфраструктурой и вооружением, где непрерывная функциональность зависит от технического обслуживания и модернизации. Подумайте о тысячах «государственно-частных партнерств», которые, по сути, создаются частными партнерами и продвигаются подкупленными политиками , привязывая будущие поколения к чрезмерно дорогим платным дорогам, лекарствам, широкополосному интернету и так далее.

В такой среде нельзя изолировать несколько коррумпированных частей государственной бюрократии, вырезать их и начать все заново. Система запуталась именно для того, чтобы не допустить такого решения: чтобы провести какую-либо серьезную реформу «извне», нужно было бы не только упразднить все основные ведомства, в том числе и армию, но и юридические структуры, и выросший крупный бизнес. вокруг государственной бюрократии. Даже шепот о таких вещах привлек бы к себе внимание органов безопасности и пропагандистской машины как правительства, так и крупного бизнеса. Остерегайтесь судьбы Эдварда Сноудена и Джулиана Ассанжа.

Мы можем забыть о, казалось бы, простых решениях, таких как предоставление политикам права увольнять госслужащих на месте. Кроме того, предоставление невежественным и коррумпированным политикам еще большей власти не улучшит ситуацию. Настоящая реформа должна быть драматической, а она возможна только при драматических обстоятельствах.

Мы знаем, как это происходит

Именно так было и в Советском Союзе в 1980-х, и в Австро-Венгерской империи 1910-х. Каждая частица огромной общественной машины полностью переплелась с бесконечным множеством других частиц, так что весь чудовищный Узел со временем стал непроницаемым для попыток что-либо изменить.

Франц Кафка работал в Австро-Венгерской империи и был в отчаянии от её бессмысленной бюрократии. В его посмертно опубликованной книге «Процесс» (1914/1915) рассказывается о человеке, обвиненном отстранёнными властями в преступлении, которое так и не раскрывается ни герою, ни читателю. Герою даже не сообщают, где находится суд, и он находит его в итоге на чердаке правительственного здания, полном бюрократов, раздражённых тем, что герой опаздывает на собственный суд. Книга переходит от одной подобной нелепости к другой, породив слово « кафкианский » как описание бессмысленной, зацикленной на себе бюрократии.

Фридрих Хайек, поколение спустя после Кафки, также работал в австро-венгерской бюрократии и тоже впал в отчаяние. Он пришел к выводу, что никогда не следует позволять государственной бюрократии разрастаться до таких размеров или переплетаться с существующей системой, — эта мысль изложена в его книге « Дорога к рабству» . Хайек особенно известен своим утверждением, что бюрократические структуры не осознают ущерба, который их действия наносят другим.

Ни гениальность Кафки, ни гениальность Хайека не имели ни малейшего значения. Что в конечном итоге вытащило Австро-Венгерскую империю из ее трясины, так это полное поражение на полях сражений Первой и Второй мировых войн, создавшее условия для реальных реформ завоевателей (американцы взяли на себя австрийскую часть, а Советы - венгерскую часть). Таковы могут быть преимущества военного поражения.

Трясина Советского Союза была такой же тяжелой, но, в отличие от Австро-Венгерской империи, некоторые инсайдеры предприняли серьезные попытки исправить ее ближе к концу. Советское руководство во главе с Горбачевым действительно пыталось выпутаться из узла советской экономики в экспериментах 1980-х годов, например, позволяя людям в определенных регионах игнорировать груды правил и экспериментируя с рыночными реформами. Все это было бесполезно, поскольку чудовищная система сама саботировала все эксперименты, в результате чего Горбачев фактически позволил системе рухнуть в хаос мафиози и националистических сил. 

Эти примеры иллюстрируют исторически нормальные пути, по которым полностью коррумпированная, взаимосвязанная система в конечном итоге рушится под собственной тяжестью.

Наша собственная ситуация сегодня аналогична и ужасна. Мы живем в океане чепухи, настолько глубоком, что немногие имеют представление, где верх, а где низ. Тем не менее, проверенное решение полного поражения или краха, а-ля Австро-Венгрия или Советский Союз, не является привлекательным.

Как распутать узел?

Без Александра Македонского, который мог бы одолжить свой меч, способ вытащить западные общества из наших гордиевых узлов находится за пределами нашего понимания, но мы можем предложить несколько советов о том, как начать. Здесь достаточно кратких описаний с обещанием более подробной информации в будущем.

Во-первых, нам нужно подумать о том, как внедрить специализированную помощь в систему. Важно отметить, что нам не нужно понимать всю систему, чтобы изменить мотивы, которые в настоящее время управляют действиями внутри нее. Один из способов изменить эти мотивы — перейти к другой системе назначения людей на верхушку организаций внутри Узла. 

Мы могли бы заменить нынешние системы, которые используют такие назначения для поощрения политической лояльности и крупных заинтересованных сторон, системой, в которой обычные граждане играют гораздо более непосредственную роль в назначениях. 

Чтобы это сработало, нам нужно сделать это таким образом, чтобы мотивировать население в целом обратить внимание и приложить усилия. Использование жюри до 20 человек для назначения на определенную должность может сработать; выборы, на которых десятки миллионов людей не обращают реального внимания, в надежде, что все остальные обратят, — нет. Если мы все сделаем правильно, жюри из числа общественности породит десятки тысяч директоров и топ-менеджеров государственного сектора, которые будут выполнять наши указания, а не указания внешних денег и политической власти. Эти десятки тысяч составят основу общенациональной кампании обновления. Ни один человек не увидит весь «Узел», но вместе эти тысячи увидят. Нам нужна их помощь.

Во-вторых, нам нужно подумать о крупномасштабном отказе от национальных и субнациональных обязательств. В более или менее массовом порядке мы могли бы просто вычеркнуть большое количество законов, международных договоров, государственно-частных партнерств, правил и трудовых договоров. Может наступить время, когда мы захотим перейти к одобрению лишь небольшого числа законов и постановлений, оценивая в каждом конкретном случае, действительно ли нам нужны дополнительные законы, постановления, контракты и договоры, которые в настоящее время находятся на рассмотрении. книги. 

Это, по общему признанию, радикально, но коррупция сегодня настолько глубока, что только радикальные решения вытащат нас из ямы. Для начала нам нужно подумать о том, что будут включать в себя наши «базовые» законы. Перезапуск с нуля неизбежно будет болезненным, поскольку мы можем увидеть рецессию в Великобритании, вызванную ее разводом с ЕС, с которым она была так интегрирована.

В-третьих, нам нужно подумать о том, как разрушить влияние мертвых или слепых денег, которыми, например, обладают огромные филантропические организации, управляющие сегодня большей частью науки (например, Фонд Гейтса и Фонд Форда). Это дисфункционально, что давно умершие люди (Форд, Велкам, Рокфеллер, покойные выпускники многих университетов) и другие богатые, наивные доноры могут так много говорить о нашей сегодняшней жизни через решения попечителей, которые находятся в конце пути. день не великие спасители мира, а просто кучка неизбранных самовоспроизводящихся бюрократов.

В-четвертых, нам нужно подумать о радикальных изменениях в нашей демократии и нашей правовой системе, включая использование референдумов, собраний граждан и международных арбитров.

В-пятых, нам необходимо задуматься о радикальных изменениях в характере налогообложения. Частично сложность как правовой системы, так и бюрократии обусловлена ​​попытками государства взимать налоги с людей и организаций на основе информации, которую они предоставляют о себе (например, посредством годовых отчетов и налоговых деклараций). Это привело к масштабным злоупотреблениям системой, а также к многочисленным платным налоговым льготам и чрезвычайно сложным налоговым законам. Нам следует серьезно подумать о других системах, которые проще и в меньшей степени требуют самоотчетности. В качестве вариантов можно рассмотреть такие системы, как налогообложение по принципу причитающихся налогов (то есть прямые налоговые требования, основанные на предположениях о доходах) или налогообложение по принципу временной отработки (требование от каждого отработать месяцы или годы государственной службы).

В-шестых, нам необходимо задуматься о радикальных изменениях в производстве новостей и других медиа, о чем мы подробно писали в предыдущей статье Brownstone . Частично проблема последних нескольких десятилетий заключается в том, что базовая модель СМИ, основанная на том, что журналисты ждут поступления новостей, которые затем продаются публике, стала легкой добычей для крупных финансовых махинаций. Крупные финансовые структуры могут просто выдумывать и продвигать истории, которые им выгодны, и «заваливать информационное пространство», если необходимо отвлечь внимание от нежелательной истории.

Совершенно иной моделью является та, в которой часть общественного договора включает граждан как в производстве, так и в проверке новостей, что подкрепляется признанием того, что СМИ являются настолько жизненно важным общественным благом, что разумно принуждать общественность непосредственно к их непосредственному производству и контролю качества. Это уже происходит в некоторой степени с гиперлокальными новостями, такими как студенческие новости или клубные новости, подготовленные и проверенные сообществом, которое они информируют, но этот принцип можно институционализировать.

Мы по-прежнему надеемся, что новые Гордиевы узлы столкнутся со значительными неудачами в нашей жизни, но чтобы увидеть этот прогресс, многие люди должны помочь усилиям по разработке, а затем потребовать радикальных изменений. Твоя страна нуждается в ТЫ!