ПОДЕЛИТЬСЯ | ПЕЧАТЬ | ЭЛ. АДРЕС
Правовая практика, используемая в качестве оружия, может представлять двойную угрозу для демократий. Внутренне верховенство права является неотъемлемым компонентом теории либеральной демократии и лежит в основе институтов и практики демократического управления. Расширение роли государства в регулировании всё более широкого спектра действий отдельных лиц и частных организаций привело к распространению правовой практики, которая может подорвать способность правительств управлять и, в свою очередь, снизить их легитимность.
В международном измерении верховенство права должно ограничивать применение власти государствами и служить посредником в отношениях между сильными и слабыми, богатыми и бедными. Однако в нелиберальных государствах активисты не имеют возможности использовать закон для сдерживания своих эксцессов, и невозможно эффективно сдерживать сильных, ведущих себя неподобающим образом. Опасность заключается в том, что при полном отсутствии международного права мы рискуем скатиться в мир Фукидида, где сильные делают то, что могут, а слабые страдают так, как им и положено.
Правосудие как угроза принятию решений на национальном уровне
11 ноября (День памяти) не менее девяти бывших британских военачальников, все в четырехзвездном звании, написали открытое письмо премьер-министру Киру Стармеру и генеральному прокурору лорду Хермеру в раз, предупреждая, что «lawfare«подрывает эффективность вооружённых сил. В результате юриспруденция – «использование юридических процедур для ведения политических или идеологических баталий» – стала «прямой угрозой национальной безопасности». Они писали:
Сегодня каждый военнослужащий британских вооруженных сил, находящийся на службе, должен учитывать не только противника спереди, но и юриста позади.
Бывшие командиры предупредили, что страх солдат, что приказы, которые они добросовестно выполняли, веря в их законность, впоследствии могут быть признаны незаконными и преступными, «парализует процесс принятия решений» и «исказит правила ведения боевых действий», уже влияет на набор и удержание личного состава, особенно в элитных спецподразделениях. Генерал сэр Питер Уолл, бывший начальник Генерального штаба, впоследствии добавил, что бойцы элитных спецподразделений выход армия, опасаясь, что через десятилетия их могут привлечь к суду за миссии, выполненные по приказу законного правительства того времени.
Такое же предостережение было темой статьи в Spectator UK Мэри Уэйкфилд, также в тот же день. Её тезис, основанный на интервью с бывшими бойцами спецподразделений, заключался в том, что «правопорядок губит SAS» (знаменитую Специальную авиационную службу, созданную во время Второй мировой войны). «Кто запишется, зная, что простое выполнение приказов» и выполнение «действий, за которые когда-то были получены медали за храбрость», — спрашивала она, — может когда-нибудь…посадить их в тюрьму?
Тем временем министр внутренних дел Шабана Махмуд заявила, что она введет новые нормативные правила, которые поручить судьям отдавать приоритет общественным интересам и безопасности по поводу прав мигрантов при рассмотрении заявлений о предоставлении убежища. Она намерена ужесточить иммиграционный контроль, поскольку существующее количество мигрантов, просителей убежища и нелегальных мигрантов больше не пользуется поддержкой народа, а любая политика, не получающая одобрения со стороны правительства, не только неустойчива, но и подрывает социальную сплоченность.
В рамках процесса ужесточения, дополнительные ограничения будут наложены на юридическую практику путем ограничения оснований и количества апелляций. Статьи 3 и 8 Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ), касающиеся унижающего достоинство и бесчеловечного обращения, а также права на семейную жизнь, были расширены в результате постоянного судебного толкования, выходящего далеко за рамки пыток и прав ближайших родственников, которые они первоначально охватывали.
Рассмотрим случай одного Сахейб Абу, осужденного за преступление, связанное с терроризмом, в 2021 году. На основании сообщений о том, что он распространял свою экстремистскую идеологию среди других заключенных, его поместили в изолятор. Его адвокаты подали иск против Министерства юстиции в соответствии со статьями 3 и 8 ЕКПЧ. 18 ноября суд постановил, что изоляция Абу является нарушением прав человека в соответствии с ЕКПЧ, и он имеет право на компенсацию за ущерб, нанесенный психическому здоровью.
Майкл Дикон, помощник редактора в Телеграфный, прокомментировал: «Когда исламистский заговорщик может подать в суд на изоляцию в тюрьме – и выиграть – мы должны спросить, чьи интересы защищает закон». Европейские корреспонденты газеты недавно писали, что либеральная Европа в целом также отворачивается от ЕСПЧ. Неясно, удастся ли Махмуд достичь своей цели, оставаясь в ЕСПЧ.
Более того, сфера применения права продолжает расширяться, поскольку в ответ на текущие кризисы и требования общественности что-то предпринять, политики в панике продолжают добавлять в законы все больше уголовных преступлений, чьи извращенные последствия и меры по обеспечению соблюдения законов оказываются непреодолимой приманкой для активистов-юристов, жаждущих судебных исков.
Мировой суд 23 июля Консультативное заключение Пришёл к выводу, что обязательства по предотвращению значительного ущерба окружающей среде и международному сотрудничеству в целях защиты основных прав человека в условиях растущих климатических рисков являются юридическими, существенными и подлежащими исполнению. Невыполнение этих обязательств ведёт к тому, что страна подвергается искам о возмещении ущерба со стороны пострадавших.
Таким образом, международная судебная коллегия фактически заняла место государств, разработав новую правовую базу или договор, который, по её мнению, государства обязаны соблюдать. Кто именно будет обеспечивать соблюдение решения суда в отношении таких геополитических тяжеловесов, как Китай, Россия и США? Более того, аргументация судей создаёт прецедент для повторения того же аргумента в будущих пандемических ситуациях, даже для государств, которые, возможно, отказались от участия в соглашениях ВОЗ по пандемии.
Возможности для этого будут практически безграничны из-за соответствующей модели судебного поведения, когда судьи вопиющим образом игнорируют как тексты соответствующих законов, так и демократическую волю парламентов, реализующих демократические предпочтения избирателей, и все это под предлогом того, что конвенции и договоры являются «живыми инструментами». Лорд Джонатан СампшнБывший судья Верховного суда Великобритании, считает, что «доктрина живого инструмента — это не что иное, как претензия на законодательные полномочия без границ». Это отход от международного права, которое обязывает государства соблюдать только конкретные положения подписанных ими договоров. Кроме того, «их невозможно согласовать с основными принципами демократического правления», поскольку суды фактически утверждают, что их решения преобладают над выбором избирателей, говорит он.
14 ноября, возможно, воодушевленная заключением Международного суда ООН по вопросу об ответственности за изменение климата, Специальный докладчик ООН по вопросу о праве человека на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду Астрид Пуэнтес Рианьо обратилась в присоединиться к трем делам в Федеральном суде Австралии в качестве друга суда. В этих делах оспаривается решение правительства разрешить Woodside Energy продолжить эксплуатацию проекта по производству сжиженного природного газа на северо-западном шельфе.
Я впервые задумался о соотношении национального и международного права после войны в Бангладеш в 1971 году, в которой Пакистан потерпел тяжёлое военное поражение от Индии. Обращение Индии с 90 000 пакистанских военнопленных регулировалось Женевской конвенцией, что означало, что они пользовались более высокими международными стандартами обращения по сравнению с обычными заключёнными в индийских тюрьмах. Сегодня поток нелегальных иммигрантов и просителей убежища, въезжающих в Великобританию, грозит перегрузить государственный бюджет, поскольку Великобритания несёт ответственность за обеспечение их благополучия и безопасности в соответствии с европейскими и международными конвенциями, подлежащими судебной защите.
Подписанные конвенции, как известно, трудно «отозвать» и выйти из них. Это имеет ряд пагубных последствий, особенно для западных стран, которые в целом соблюдают международные обязательства. При необходимости они включают международно-правовые обязательства во внутреннее законодательство, что даёт активистам, борющимся за юридическую практику, возможность оспаривать, ценой значительных государственных расходов и длительных апелляционных процедур, попытки правительства ввести масштабный контроль над потоками людей или идти на политические компромиссы между сокращением выбросов, энергетической безопасностью и доступностью, или даже на внешнеполитические компромиссы между обязательствами перед Международным уголовным судом и двусторонними отношениями с важными партнёрами и союзниками. В будущем соглашения о пандемии могут легко свести на нет усилия правительств по управлению. Однако существует множество стран, где международно-правовые обязательства не имеют абсолютно никаких шансов на исполнение в национальных судах.
Международное правоприменение должно полагаться на Совет Безопасности ООН, и только на этот орган. Однако пяти странам предоставлено постоянное членство в Совете и право налагать вето на любые неугодные им меры принудительного характера, будь то против них самих или против любого другого лица, находящегося под их покровительством. Это фактически даёт всем пяти странам и всем, кого они решат защищать, полный иммунитет.
Им также сходит с рук агрессивное поведение по отношению к более слабым странам, союзникам (вторжения СССР в Венгрию и Чехословакию в 1956 и 1968 годах), а также противникам (Украина в 2022 году, бомбардировки НАТО Сербии в 1999 году, вторжение США в Ирак в 2003 году). Чтобы наказать Россию за вторжение на Украину, США и Европа ввели санкции. Когда российская нефть хлынула на мировой рынок по значительно сниженным ценам для тех, кто был готов её покупать, Покупка Индией российской сырой нефти Цены на нефть резко выросли, чтобы удовлетворить энергетические потребности отчаянно бедных людей. Реэкспорт нефти после её переработки также способствовал стабилизации мирового рынка. В этом году Трамп ввёл карательные пошлины на Индию в размере 50%, хотя Индия не нарушила ни одного международного закона.
Либеральный международный порядок, установленный Западом во главе с США, доминировавшим в мировой геополитической, правовой, финансовой, торговой и технологической архитектуре, рушится. Запад внедрил нормы и институты, которые стали определять легитимное поведение государств. Гордыня, охватившая Запад после победы в холодной войне и веры в конец истории, способствовала расширению прав и возможностей институтов глобального управления в широком спектре политических сфер с либеральными установками и амбициями. Результатом стала плотная структура институтов, которая подменила национальную демократическую подотчётность глобальной технократической властью.
Однако по мере того, как богатство и власть перемещались с Запада на Восток, восходящие державы заявили о своем праве на соразмерную долю в формировании и контроле над институтами глобального управления. Похоже, впервые за столетия доминирующий мировой гегемон мог появиться за пределами круга стран англосферы, не являясь ни либеральной демократией, ни рыночной экономикой, ни англоязычным. Это вызвало беспокойство и дискомфорт в большинстве западных стран, обеспокоенных осью автократий.
Группа стран с развивающейся рыночной экономикой БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка) составляет большую долю мирового экономического производства по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США, чем группа промышленно развитых стран «Большой семёрки» (Канада, Франция, Германия, Италия, Япония, Великобритания, США). БРИКС к 2025 году расширился за счёт присоединения Египта, Эфиопии, Индонезии и ОАЭ. Как сообщается в статье в Financial Times выразился так:Настал час Глобального Юга».
На рисунках 1 и 2 наглядно представлен подъём остальных стран. Следует отметить четыре важных момента. Во-первых, доминирование США в десятилетия после Второй мировой войны было исключительным. В этот период на долю США приходилось от 35 до 40 процентов мирового экономического производства.
Вторая особенность, возможно, неожиданна и противоречит здравому смыслу. За 50 лет, с 1974 по 2024 год, доля США в мировом ВВП более или менее стабильно держалась на уровне 25–30 процентов. Однако это не относится к остальным крупнейшим западным экономикам. Снижение доминирования «Большой семёрки» в мировой экономике обусловлено не столько США, сколько остальными шестью странами (G6 в обоих случаях). По рыночным обменным курсам, G7 всё ещё богаче БРИКС, на долю которых в 2024 году приходилось 44.3 и 24.6 процента мирового ВВП соответственно (рисунок 1). Однако доля БРИКС (24.6 процента) в мировом ВВП выше, чем у G6 (18.1 процента) даже по рыночным обменным курсам.
В-третьих, рост остальных стран становится ещё более драматичным при переходе от рыночных обменных курсов к доллару по паритету покупательной способности (ППС) на 2024 год (рисунок 2). По этому показателю страны БРИКС-5 значительно опережают «Группу семи» (34:28.5%) и в 2.5 раза «Группу шести». Более того, если исключить Китай из группы БРИКС, то совокупная доля стран БРИКС-4 будет выше, чем у «Группы шести» (14.6:13.7%).
В-четвёртых, как и предполагалось в предыдущем абзаце, основным фактором, определяющим остальные показатели, являются феноменальные экономические показатели Китая. По рыночным обменным курсам, его доля в мировом ВВП выросла с 1.6–3.5% в 1961–90 годах до 17% в 2020-х годах, став второй по величине экономикой мира (рисунок 1). Рост ещё более впечатляющий в долларах США по ППС. По этому показателю доля Китая в мировом ВВП почти на пять процентов превышает долю США (рисунок 2).
Западные демократии страдают от последствий своего либерального тщеславия, царившего на протяжении десятилетий, когда их доминирование позволяло им разрабатывать и управлять механизмами глобальных институтов управления. Когда нелиберальные государства, вошедшие в систему международных институтов, набирали силу, вместо того чтобы испытать бурный рост либерализации в своих внутренних сферах, они фактически саботировали международное либеральное движение.
Уровень дискомфорта Запада возрос из-за глобального Юга.геополитические и геоисторические«голос усиливается с возрастающей напористостью в мировых делах в эпоху многополярного многостороннего подхода. Как назначенный государственный секретарь США Марко Рубио На слушаниях по утверждению его кандидатуры в Сенате 15 января 2025 года он заявил: «Послевоенный мировой порядок не просто устарел, теперь он — оружие, используемое против нас».
-
Рамеш Тхакур, старший научный сотрудник Института Браунстоуна, бывший помощник Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и почетный профессор Кроуфордской школы государственной политики Австралийского национального университета.
Посмотреть все сообщения
